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洞头县十二届人大一次会议文件（2） 关于洞头县2006年国民经济和社会发展 计划执行情况与2007年国民经济和 社会发展计划草案的报告 ── 人民代表大会第一次会议上 洞头县发展和改革局局长 褚建华 各位代表： 我受县政府委托，向大会报告我县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况 2006年是“十一五”开局之年，是我县经济社会发展实现重大突破和跨越，具有历史性意义的一年。在这一年里，我们紧紧围绕“加快发展半岛经济，大力弘扬洞头精神，全面建设和谐社会，努力实现跨越发展”的总体要求，全县经济较快增长，社会事业稳步推进，较好完成了县十一届人大四次会议确定的发展目标。 （一）半岛效应初见成效，魅力海岛彰显活力 陆岛通车以来，县域经济活力和开放度逐步提升，以旅游业为主的第三产业、招商引资、基础设施建设实现了新突破。全县地区生产总值22.5亿元，增长16.0%。三次产业增加值比重为14：31：55。海洋产业增加值17.7亿元，增长27.1%，占生产总值78.7%；财政一般预算收入2.7亿元，增长50.7%，完成年度计划105.7%；社会消费品零售额5.3亿元，增长22.9%，完成年度计划103.7%；城镇居民人均可支配收入11693元，增长8.1%；农村居民人均纯收入5393元，增长10.7%；城镇登记失业率3.9%。 （二）产业结构优化调整，经济实力不断提升 渔业生产基本稳定，产值效益小幅上升。全年渔业总产量14.8万吨，下降1.6%，渔业总产值6.8亿元，增长2.7%。其中捕捞产量13.2万吨，下降2.5%，产值5.1亿元，增长3.5%。养殖产量1.5万吨，增长6.7%，产值1.6亿元，持平。 工业总量持续增长，临港工业支撑力凸显。全年工业总产值27.6亿元，增长25.4%。规模以上工业企业主导作用进一步增强，占工业总产值79.6%，增长36.1%。分行业看，六大行业呈现“ 第三产业日渐活跃，旅游经济实现新突破。在陆岛通车积极因素带动下，全年新增批发零售等个体服务业单位476家，增长24%。旅游业实现历史性突破，旅游接待人数135.1万人次，游客接待量超过过去四年总和。全社会客运量增长38.5%，全社会货运量增长22.7%，港口货物吞吐量增长23.9%。外贸出口供货值增长21.1%，自营出口增长19.5%，完成年度计划105%。年末各项存款余额15.6亿元，增长23.1%，各项贷款余额9.3亿元，增长28.6%。 （三）重点建设稳步推进，招商引资成果显著 坚持基础设施优先发展战略，全力推进“百项百亿”工程建设。完成全社会固定资产投资额14.81亿元，增长12.5%，为年度计划94%。其中工业性投资增长36.3%；房地产投资增长80%；重点建设投资增长23.9%。2006年共安排重点建设项目32个，其中新建项目11个，续建项目21个。建成或基本建成老干部（老年）活动中心等8个项目。启动了洞头(温州)陆域引（供）水（一期）工程等一批新建项目。推进了大门岛环岛公路等项目前期。 坚持以外促内、以民引外，全力推进招商引资“一号工程”。成功举办了2006年洞头县招商引资推介会，招商引资工作提前3个月完成年度任务。全年实际到位内资2.15亿元，合同利用外资1726万美元，实际利用外资406万美元，分别完成目标任务的143.4%、287.7%和101.5%。 （四）社会事业协调发展，和谐构建硕果累累 科教水平不断提高。全面实施“新世纪素质教育工程”。积极启动文化示范村建设。着力加强技术创新平台建设，企业科技创新能力进一步增强。 社会保障不断完善。70.3%的农民参加新型农村合作医疗。启动医疗机构“三合一”改革。开展了农民健康体检活动。养老保险等社会保险覆盖面进一步扩大。调整提高城镇、农村最低生活保障金标准，全年发放保障金238万元。全年城镇新增就业岗位1832个，612名下岗失业人员实现再就业。 创建工作不断深化。积极创建国家级生态示范区、全国双拥模范县和省级卫生文明县城。 新渔村建设全面推进。实施“六六八示范”等系列涉及新渔村建设工程，开展“攻三通，破三难”等专项活动，全面推进村庄整治和小康示范村建设，全年安排财政资金3409.5万元用于“三农”建设, 落实扶持项目349个，帮助589名农村劳动力实现再就业。 总体来看，2006年全县经济社会发展计划执行情况良好。但仍有几个问题值得我们关注：一是渔业总体形势不容乐观，转产转业压力仍然存在。二是工业基础薄弱，财政税收对大企业依赖性强。三是水、电、土地、资金、人才等要素，仍是制约海岛经济社会快速发展的瓶颈。四是循环经济意识不强。节能减排、环境资源保护、可持续发展意识有待提高。 二、2007年经济社会发展主要预期目标和任务 2007年我县经济社会发展的基本思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、和谐发展统领大局，认真贯彻落实县第九届党代会提出的“推进跨越发展，建设和谐洞头，为全面实现‘海上崛起’而努力奋斗”的目标，抢抓机遇，开拓创新，加快推进临港产业发展，促进经济增长方式转变，加快基础设施建设，提高环境承载能力，树立民本发展理念，提升社会发展水平，为洞头加快融入温州大都市圈，确定区域战略地位，建设现代化滨海港口城市奠定坚实基础。 因此，我们建议2007年主要预期目标为：地区生产总值增长17%；工业总产值增长20%；全社会固定资产投资额增长20%；全社会消费品零售额增长17%；外贸自营出口额增长10%；财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗下降4%；化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.2%。 为确保实现上述目标，今年经济社会发展的主要任务是： （一）着力推进区域联动开发，全面实施“海上崛起345战略” 主动对接和推进瓯江口区域联动开发，加快促进区域规划和管理体制一体化。做好区域政策、制度、规划的衔接落实，尽快达成区域在港区开发、基础设施建设、产业布局上的合作，促进形成区域融合、功能互补、共同繁荣的联动发展格局。 围绕“一轴、两环、两岛”的空间发展格局，拉开城市发展框架，加快新型城市化建设。认真贯彻落实全省主体功能区划工作会议精神，进一步明确我县重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区范围，推进海岛跨越发展。 （二）着力推进增长方式转变，加快培育发展临港产业 一是积极培育现代渔业。努力转变渔业增长方式，引导节能生产，做好养殖新品种开发和技术改良。积极推进东沙渔港综合开发和温州（洞头）中心渔港建设，大力促进水产品加工流通、休闲渔业等二三业发展，带动产业链延伸。二是加快发展临港工业。全力以赴支持港口建设，推动状元岙一期工程尽快建成开港。尽快发挥石化产业基地规模效应和工业区平台集聚效应。积极引导传统工业升级改造。三是大力发展现代服务业。优化港口发展环境，开展仓储、运输、加工、包装、配送等现代物流服务，积极引进、培育物流经营主体。进一步繁荣旅游市场，做好“海上、山上、晚上”旅游文章，加快旅游大项目推进力度，完善旅游配套设施，积极开发旅游新产品，注重旅游品牌和形象宣传策划。 （三）着力推进重大项目建设，提高发展环境承载能力 2007年计划安排重点建设项目29项，新建项目4个，续建项目25个，计划投资5亿元。争取建成城南片污水处理厂、新消防站、温州（洞头）中心渔港防波堤等项目。开工建设杨文西片围垦、洞头风电场工程等项目。续建连港环岛公路等项目。积极推进 “环海中湖”综合开发、海水淡化等项目前期。争取启动110KV输变电工程等项目。 （四）着力推进选商引资工作，坚持外向带动发展战略 一要进一步解放思想、转变观念，推动选商引资工作向更宽领域、更深层次拓展。二要进一步提高选商引资服务水平，积极主动做好项目前期攻关和后期服务。促进项目引进、落实、落地、运营。三要进一步提高引资质量，抬高招商、选商门槛，提高引资质量和效益。利用深水港口、浅滩垦区、石化基地、临港工业和旅游产业优势，重点包装、推介一批引资项目。四要进一步营造选商引资氛围。 （五）着力推进新渔村建设，加大社会发展改革步伐 一要加大产业扶持力度。鼓励发展带有渔农村特色的二三产业经济。二要加大社会发展投入。加大公共财政向渔农村倾斜。积极采取措施提高农村教育、医疗水平，改善环境卫生状况。三要加大社会保障体系建设。探索建立渔农村新型保障体系和安全防范机制。做好重点建设政策处理，维护稳定团结，营造全社会共建新渔村的良好氛围。 积极推进经济社会领域改革，增强社会发展工作的紧迫感和责任感。认真落实节能降耗和节能减排措施；加快农村综合配套改革步伐；积极探索职业教育办学模式；开展文化“四个一批”建设；强化公共卫生体系建设；探索建立劳动力市场和促进就业的长效机制；努力创新社会管理工作方式和方法，提高社会管理服务水平。 （六）着力推进“十一五”规划实施，狠抓年度任务落实 进一步发挥规划导向作用，建立规划实施的统一协调机制。一是以细化目标任务推进“十一五”规划实施，做好《纲要》主要目标任务分解落实。二是以落实专项规划推进“十一五”规划实施，加强专项规划综合管理。三是以完善政策措施推进“十一五”规划实施，为规划实施创造良好环境。四是以深化项目研究推进“十一五”规划实施，加强项目库建设和管理，提高重大项目前期工作水平。五是以强化评估监测推进“十一五”规划实施，做好规划执行情况评估分析。 各位代表，2007年是陆岛通车之后，洞头经济社会加快发展的一年。我们要树立强烈的责任意识、忧患意识，以科学发展观为指导，加快步伐，乘势而上，全面完成我县今年国民经济和社会发展的各项任务，为实现海岛跨越发展努力奋斗！
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